一、 背景

北京市卫生局/中医管理局网上审批系统是根据北京市电子政务整体工程要求，由北京市发展计划委员会和北京市卫生局共同发起和组织的应用于卫生行业的电子政务系统。系统于2003年10月启动，通过与北京市电子政务市级平台的连通，于2004年4月实现行政许可事项的网上办理的试运行。

2004年7月1日国家开始实施《行政许可法》，2004年11月17日卫生部颁布了《卫生行政许可管理办法》。为贯彻《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》，适应新时代对卫生体系的要求，做到与时俱进，做到全心全意为人民服务，卫生局内部做了比较大的组织和职能调整。2005年1月1日市卫生局成立了办事大厅服务中心，新成立了医疗卫生监督执法部门，并计划把所有的行政审批纳入统一的管理，逐步把所有许可事项由原来的各个处室多窗口受理到调整到办事大厅统一窗口受理。

为了适应业务调整，网上审批系统也进行了相应调整并建设了网上网下结合受理的“一窗式审批系统”（即网上审批二期工程）。2005年4月7日经过调整的系统正式投入使用。

2006年4月开始联通北京市网上监察系统，实现卫生行政许可事项办理流程和实现的监督监察。

2007年4月利用市级平台和区县平台开始在十八区县卫生局推广“一窗式审批系统” ，形成了市区两级数据共享的一窗式行政许可业务模式。

二、建设内容

1、整体结构

图1-整体结构图

2、审批业务模式

按照《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》的要求，整合卫生局实际的工作流程，设计了一种网下网上交互式办公系统。采用网上、网下相结合的方式，以内部业务流为主线，实现“全程代理制”思想。

 

图2-业务模式图

图3-网上、网下相结合

 

三、应用效果

截至2009年9月1日，累计实现了23项129类许可、审批、全程代办的网上受理和审批工作。累计完成受理申报数量共31939例，业务咨询60326条。

1、社会效益

建立了新的工作模式以及良好的工作机制

为推行我局电子政务工作，局内改革了行政审批方式，构建一个电子网络审批大厅。运用先进的信息网络技术，在中环广场设立一个统一的对外审批窗口，配备电脑、打印机和服务人员。然后，将这些分散在各处的“审批服务窗口”联接为一个互联的审批局域网络，实现服务对象只需到受理大厅任一“一站式网上审批服务窗口”提交申请资料后就可办理各种审批事项的审批方式。其运作模式是：“一门受理，‘保姆式’服务，在线办公，限时完成”。即：各行政许可事项均在审批窗口统一受理，实行一门受理制。各行政许可审批窗口在接到申请人提交的审批事项后，按照预先设置的审批流程，由大厅人员按照内部“全程代理”办公程序予以办理，申请人只在窗口获得审批结果，实行“保姆式”服务制。

梳理和优化卫生局审批流程

为了规范审批行为，建立一套科学便捷的审批程序。我局按照公开、便民、廉洁、高效的原则和“应减必减”的精神，最大限度地取消行政许可事项。对暂行政许可项目，从审批的受理，资料文件转递过程，审批条件、时限，审批各环节的责任处室和责任部门等方面，从受理到审批终结期间的工作程序、工作方式、工作时限、工作标准均作出明确的规定，形成规范模式和规则，并全部上网公示，作为窗口受理审批资料和处室内部审批的基本依据，同时对各行政许可事项所需填写的各种规范式文本及表格也上网公布，便于申请人事先就能填写申请资料。使所有审批环节做到了规范、透明，为审批对象办理审批提供了良好的服务和办事条件。

建立了新的规范和标准

着眼于有效落实，建立一套匹配的工作制度。我局按照实施网上行政审批新机制的要求，建立了与网上审批相匹配的制度体系。

一是实行窗口服务制。实行一个窗口对外服务，所有许可事项都到窗口办理，变“暗箱”操作为公开办事，内部实行一条龙运作的服务。

二是推行服务承诺制。所有行政审许可项目都把审批内容、对象、条件、标准、程序、时限、权限等公开向社会和服务对象作出承诺，接受社会监督，承担违诺责任。

三是执行首受责任制。要求所有窗口工作人员，必须文明服务，对服务对象的任何合理请求，属自己权限内的事项，要予以解决；属职责范围以外的事项，要负责地专递到有关责任人，坚决避免受而不理或受而无果的现象。

四是落实责任追究制。要求各行政审批单位都建立主体明确、责任明确、权力配置科学、奖惩准确到位的责任体系。对单位和有关责任人在行政审批工作中的权、责进行明确的界定，对失职行为，严格追究其责任。

五是实行超时默认制。规定各有关行政审批处室，在审批工作中，除不可抗拒的原因外，超时承诺办理时限而未回复意见的，即视为同意申请人的申请，若发生不良后果，由该审批部门负责。

强化了监督措施

为了更好的完善审批管理，我局强化了监督措施，构筑一个立体的监督体系。以电子信息技术为支撑，在电子政务平台上，为局领导、法规、监察等监督机部门设立监督监察功能，可以随时在线地全面了解全局行政许可事项的受理和办理状态(系统可自动形成按时或超时办理的统计表格)。

2、经济效益

实行网上行政审批后，通过网络技术的支持，将每个行政许可事项从审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、是否收费、收费标准以及审批事项的受理环节、审批资料和审批结果文件的传递过程、责任部门、责任人均全部上网公示，同时对各行政许可事项所需填写的各种规范文本及申请表格也上网公布。这样就能使申请人事先对所办项目的基础准备工作和办事的程序、条件一目了然，而且使申请人事先就能从网上下载申请表格、填写申请资料，大大缩短了受理时间。这样做，也大大减少了审批机关的工作量，能够从根本上改变过去那种办理审批中存在的“跑断腿、磨破嘴”的情形。

由于实现了部门网络互联，在线办公，既实现了行政审批大厅所具有的透明、高效、快捷等“一窗式”服务功能，又能使各行政审批部门在审批中，依法独立行使行政权力，较好地坚持了“谁审批、谁负责”和“依法行政的原则”，能够避免为了适应物理式行政审批大厅的需要而专门刻制“行政许可专用章”而带来的法律主体责任问题。

由于实行全程代理服务制，一切审批环节都在审批部门内部进行，不会存在行政审批大厅中一些较大或复杂项目由于对窗口授权不够，审批大厅只能起到充当收发室角色的现象。

由于实现了行政审批“大厅”的虚拟化，又能减少政府对政务大厅管理的人员、物质等投入，大大节省了行政管理成本。